Советско-японские переговоры в Москве в октябре 1956 года по вопросу подписания совместной декларации о прекращении состояния войны и восстановлении дипломатических отношений7 октября 1956 года премьер-министр Японии Итиро Хатояма вместе с супругой Каору отправился в Москву. Ему было семьдесят три года. После инсульта ему тяжело давались долгие встречи, но он решил возглавить делегацию сам. Советско-японские отношения оставались неурегулированными со времён войны, и Хатояма хотел изменить это до своего ухода с поста.
В Москве японскую делегацию ждал спор о границе у Хоккайдо. СССР допускал передачу Хабомаи и Шикотана, а Токио требовал обсуждать также Итуруп и Кунашир. Самые трудные разговоры с советским руководством вёл министр сельского хозяйства и лесоводства Итиро Коно, соратник премьер-министра.19 октября стороны подписали Совместную декларацию. С её вступлением в силу 12 декабря 1956 года юридически прекратилось состояние войны и восстановились дипломатические отношения. Отдельный мирный договор страны так и не заключили: территориальный спор оставался открытым.Как дошли до московского соглашенияПосле войны Японии требовалось отдельное соглашение с СССР: Сан-Францисский мирный договор 1951 года Москва не подписала. Япония отказалась в нём от прав на Курильские острова и Южный Сахалин, но договор не определил, кому они переходят. СССР ссылался на Ялтинские договорённости 1945 года и результаты боевых действий на Дальнем Востоке. Токио оспаривал распространение отказа на Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи, называемые в Японии северными территориями.Исторические договоры тоже не давали готового решения. В 1855 году русско-японский договор установил границу между Итурупом и Урупом. В 1875 году Россия уступила Японии принадлежащую ей часть Курильской гряды, получив взамен признание своих прав на весь Сахалин. В 1905 году по Портсмутскому миру Япония приобрела Южный Сахалин. После боевых действий 1945 года СССР установил контроль над южными Курилами, а затем включил их в свою административную систему.Позиция Японии складывалась в борьбе политических группировок. На мирной конференции в Сан-Франциско 7 сентября 1951 года премьер-министр Сигэру Ёсида назвал Хабомаи и Шикотан частью Хоккайдо, а Итуруп и Кунашир — исторически японскими островами южной части Курильской гряды. Позднее дипломатические инструкции допускали разные степени уступок ради мирного договора; в своей работе историк и дипломат А. Н. Панов разбирает эту эволюцию. Официальная японская трактовка, напротив, подчёркивает непрерывность требований по всем четырём островам.В ноябре 1955 года Демократическая и Либеральная партии объединились в Либерально-демократическую партию (ЛДП). Руководители нового объединения настаивали на возвращении четырёх островов. Летом 1956 года министр иностранных дел Мамору Сигэмицу допустил договор на более узких советских условиях и встретил сопротивление коллег. 14 августа посол США в Токио Джон Эллисон сообщил в Вашингтон, что остальные члены японского кабинета выступают против такого решения. Телеграмма Эллисона № 366 упомянута в примечании к документу № 89 американской дипломатической серии Foreign Relations of the United States.Хатояма должен был считаться с партией, созданию которой сам содействовал. 20 сентября 1956 года ЛДП приняла резолюцию: добиваться немедленного возвращения Хабомаи и Шикотана, а обсуждение Кунашира и Итурупа продолжить после мирного договора. Так партия заранее ограничила условия, с которыми премьер мог вернуться из Москвы.29 сентября полномочный представитель Японии Сюнъити Мацумото написал первому заместителю министра иностранных дел СССР Андрею Громыко. Токио предлагал восстановить отношения сейчас, а переговоры о границе и мирном договоре продолжить позднее. Громыко ответил согласием. Оба письма опубликованы в совместном сборнике документов МИД России и Японии 2001 года.Уже на финальных встречах 15 октября Хатояма и Булганин подтвердили договорённость. Через четыре дня под декларацией поставили подписи Булганин и министр иностранных дел СССР Дмитрий Шепилов, а с японской стороны — Хатояма, Коно и Мацумото. Никита Хрущёв участвовал в переговорах, но среди подписантов его не было.Десять пунктов, которые начали действоватьДесять пунктов декларации показывают, чего добились делегации помимо договорённости об островах.1. Прекращение состояния войны со дня вступления декларации в силу.2. Восстановление дипломатических и консульских отношений.3. Обязательства мирного разрешения споров и следования принципам Устава ООН.4. Поддержка Советским Союзом принятия Японии в ООН.5. Освобождение осуждённых в СССР японских граждан, их отправка на родину и продолжение поиска пропавших.6. Отказ СССР от репараций и урегулирование взаимных требований, связанных с войной.7. Подготовка соглашений о торговле, судоходстве и других хозяйственных связях.8. Вступление в силу соглашений о рыболовстве и спасении на море от 14 мая 1956 года.9. Продолжение переговоров о мирном договоре; согласие СССР на передачу Хабомаи и Шикотана после его заключения.10. Ратификация и обмен ратификационными грамотами.19 октября стороны подписали также торговый протокол о взаимном режиме наибольшего благоприятствования. Для японского рыбного промысла действовали и майские договорённости: промысловые ограничения в северной части Тихого океана непосредственно затрагивали работу судов и рыбоснабжение японского рынка.Пятый пункт касался конкретных людей. По дипломатическому ежегоднику МИД Японии за 1957 год, 22 декабря пароход «Коан-мару» прибыл в Находку за репатриантами, а 26 декабря доставил в Майдзуру 1 025 человек. Японское ведомство называло этот рейс одиннадцатым в программе возвращения задержанных граждан. По исторической хронологии Калифорнийского университета в Дейвисе, на борту находились также останки 24 умерших.18 декабря Генеральная Ассамблея ООН приняла Японию. В реестре резолюции 1113 (XI) содержатся 80 записей: 77 голосов «за», ни одного «против» или воздержавшегося; в трёх графах отмечено отсутствие голоса. СССР голосовал за приём Японии.Девятый пункт: какое обязательство взяли стороныДевятый пункт устанавливал предел территориального компромисса. СССР согласился на передачу Хабомаи и Шикотана при следующем условии:«…фактическая передача этих островов Японии будет произведена после заключения мирного договора…»Эта формулировка вошла в ратифицированное международное соглашение, но не устанавливала даты передачи. Итуруп и Кунашир в качестве предмета уступки не назывались. Япония, со своей стороны, не отказывалась от притязаний на них.Причины этого предела видны из октябрьских бесед Коно с Хрущёвым. Как пишет А. Н. Панов на основе материалов переговоров, советский лидер считал передачу двух малых островов приемлемой ценой улучшения отношений. По Итурупу и Кунаширу его ответ был иным. Панов приводит слова Хрущёва: «Решающим является престиж страны, а также стратегическая сторона проблемы».Окинава появляется в американских документахЕщё до подписания декларации, 19 августа 1956 года, в Лондоне министр иностранных дел Японии Мамору Сигэмицу встретился с государственным секретарём США Джоном Фостером Даллесом. Сигэмицу спросил, совместима ли с Сан-Францисским договором граница севернее Хабомаи и Шикотана, которую предлагала Москва. Запись разговора опубликована в Foreign Relations of the United States (FRUS), том XXIII, часть 1, документ № 89.Даллес напомнил о статье 26 мирного договора: если Япония даст третьей стороне более выгодные условия, США могут потребовать сопоставимых преимуществ. По его рассуждению, признание советского суверенитета над Курилами позволяло Вашингтону поставить вопрос о собственных правах на острова Рюкю, включая Окинаву. Вопрос о Курилах оказался связан с территорией, которую японцы надеялись вернуть из-под американского управления.Даллес не обещал, что США непременно воспользуются этим правом; он повторил оговорку публично 28 августа (FRUS, № 94). Внутренняя записка Госдепартамента отмечала, что его заявление не проходило обычного согласования (FRUS, № 93).3 сентября помощник госсекретаря Уолтер Робертсон советовал поддержать требования Токио, избегая ответственности за возможный разрыв переговоров (FRUS, № 97). Кабинет Хатоямы теперь сталкивался и с партийным сопротивлением в Японии, и с давлением союзника.На октябрьских встречах Хрущёв также затронул Окинаву. Он пытался связать советскую уступку с возвращением Японии территорий, которыми управляли американцы. В окончательный текст декларации это условие не вошло.Итуруп и Кунашир: военная цена острововМосква предлагала передать Хабомаи и Шикотан. Американские военные тем временем оценивали значение двух других островов — Итурупа и Кунашира. В письме от 29 августа 1956 года адмирал Артур Рэдфорд, председатель Объединённого комитета начальников штабов США, перечислил советские аэродромы и командные объекты на этих островах. Документ приложен к меморандуму Робертсона и опубликован в FRUS, № 97.В письме Рэдфорд выделил четыре преимущества советского присутствия:Базы рядом с Японией и тихоокеанскими морскими путями.Прикрытие Сахалина и Приморья на дальних подступах.Возможность затруднять доступ в Охотское море.Наблюдение за воздушным и морским движением.1960 год: условие меняется19 января 1960 года Япония и США подписали новый договор о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности. Москва увидела в нём закрепление американского военного присутствия у своих дальневосточных рубежей. 27 января правительство СССР передало Токио памятную записку: Хабомаи и Шикотан будут переданы лишь после заключения мирного договора и вывода всех иностранных войск с территории Японии.Премьер-министр Нобусукэ Киси демонстрирует договор о безопасности между США и Японией после церемонии подписания в Белом доме 9 января 1960 года5 февраля японское правительство возразило: условия ратифицированной декларации нельзя менять в одностороннем порядке, а американские войска находились в стране ещё в 1956 году. Советская нота и японский ответ вошли в тот же дипломатический сборник 2001 года. После этого спор касался также самого порядка исполнения девятого пункта.От старого договора к новым разногласиямПосле 1960 года дипломаты неоднократно возвращались к соглашению 1956 года: иных согласованных условий возможной передачи Хабомаи и Шикотана не появилось. В 1973 году СССР и Япония договорились продолжить работу над мирным договором. В 1993 году Токийская декларация Бориса Ельцина и японского премьер-министра Морихиро Хосокавы вновь поставила вопрос о принадлежности всех четырёх островов. Две стороны сохранили разное понимание допустимого итога.В 2001 году Владимир Путин и премьер-министр Японии Ёсиро Мори в Иркутске подтвердили юридическую силу Совместной декларации 1956 года как отправной точки переговоров. В 2018 году Путин и Синдзо Абэ попытались ускорить обсуждение, снова опираясь на соглашение 1956-го. Общей формулы передачи не выработали.В марте 2022 года Россия прекратила переговоры о мирном договоре после введения Японией санкций. В феврале 2026 года премьер-министр Санаэ Такаити вновь потребовала урегулировать принадлежность четырёх островов, о чём сообщало «Военное обозрение». Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков 20 февраля констатировал отсутствие диалога с Токио.13 августа 2026 года президент России Владимир Путин посетил Итуруп. Министр иностранных дел Японии Тосимицу Мотэги вызвал российского посла Николая Ноздрёва и заявил протест — об этом говорится в официальном заявлении МИД Японии. Итуруп остаётся под российским управлением. В девятом пункте декларации 1956 года Итуруп среди островов, предложенных к передаче, не назван.Источники и литератураUnited Nations. Treaty Series. Vol. 263. New York: United Nations, 1957. No. 3768. P. 99–116; No. 3769. P. 119–128.Foreign Relations of the United States, 1955–1957. Vol. XXIII. Part 1: Japan / Ed. D. W. Mabon. Washington: United States Government Printing Office, 1991. Documents 89, 93, 94, 97.Совместный сборник документов по истории территориального размежевания между Россией и Японией / МИД России; МИД Японии. 2001.Панов А. Н. Советско-японская Совместная декларация 1956 года: сложный путь к подписанию, нелёгкая судьба после ратификации // Японские исследования. 2019. № 2. С. 63–94.
Расчёт стоимости отправки груза
