Генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Брежнев и президент США Ричард Никсон на балконе Белого дома в Вашингтоне в июне 1973 года во время советско-американского саммита25 мая 1972 года в Екатерининском зале Большого Кремлёвского дворца председатель Совета министров СССР Алексей Косыгин взял листок бумаги и принялся считать. Перед ним сидел президент США Ричард Никсон. Оба пытались договориться о послевоенных расчётах по ленд-лизу.
Москва называла 300 миллионов долларов, Вашингтон требовал больше. Никсон предложил 525 миллионов. Министр иностранных дел Андрей Громыко поправил переводчика, Косыгин пересчитал цифры и снова назвал 450. Собеседники пошутили о разнице между американской и советской арифметикой. Но Косыгин напомнил и о потерях страны в войне: такие выплаты трудно объяснить населению.Москва хотела получить зерно, оборудование и кредиты, Вашингтон — заказы и политический рычаг. Эти интересы привели к реальным поставкам, но судьбу общего торгового договора решило американское законодательство.Ричард Никсон и Леонид Брежнев подписывают договор по ПРО и временное соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений. Москва, 26 мая 1972 года.Зачем Москве понадобился американский рынокНиксон приехал в Москву 22 мая. Его принимали генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Брежнев, председатель Президиума Верховного Совета Николай Подгорный и Косыгин.СССР имел собственное станкостроение, но закупал за границей оборудование, позволявшее быстрее вводить новые заводы в строй, в том числе предприятия с оборонным значением.За импорт требовалось платить валютой. Советский экспорт в США был невелик: в 1969 году американцы продали СССР товаров примерно на 105 миллионов долларов, а Москва не имела сопоставимого сбыта. Высокие пошлины мешали этому. Косыгин замечал Никсону, что иногда советские товары выгоднее продавать в США через британских посредников.На мой взгляд, это ключ к советскому расчёту. Москве нужны были устойчивые правила: обычные таможенные ставки для её товаров, долгосрочные контракты и кредиты. Без собственного экспорта даже самые выгодные закупки быстро превращались в проблему валютных платежей.Что искал в этой сделке НиксонДля США торговля означала заказы фермерам и промышленникам, работу экспортёрам и банкам. Белый дом надеялся использовать заинтересованность Москвы и в политических переговорах.Идеологический конфликт никуда не исчез. СССР помогал Северному Вьетнаму, а американская авиация в мае 1972 года минировала подходы к Хайфону. Саммит состоялся. 26 мая Брежнев и Никсон подписали договор по ПРО и временное соглашение об ограничении стратегических вооружений. Политический контекст визита уже разбирался на «ВО» в материале «СССР, США, разрядка — тёплое блюдо под китайским соусом».Что можно было выполнить сразу? Косыгин просил более длительные зерновые кредиты, но помощник президента по международным экономическим вопросам Питер Флэниган указывал на законодательные ограничения. Компаниям разрешали изучать советские газовые проекты, но не гарантировали кредиты.В тот же день стороны объявили о создании совместной торговой комиссии. Ей поручили разработать соглашение о пошлинах и кредитах, правила работы представительств и разрешения споров. Для больших сделок требовался механизм исполнения.Зерно по контракту, а не по обещаниюНа фоне неблагоприятных прогнозов урожая 1972 года СССР потребовались крупные закупки зерна, в том числе кормового.8 июля 1972 года в Вашингтоне министр торговли США Питер Питерсон, министр сельского хозяйства Эрл Батц и первый заместитель министра внешней торговли СССР Михаил Кузьмин подписали отдельное зерновое соглашение. Советские внешнеторговые организации обязались за три года купить американского зерна не менее чем на 750 миллионов долларов.Американская Товарно-кредитная корпорация (CCC) открыла кредитную линию на такую же общую сумму. Но непогашенный долг в любой момент ограничивался 500 миллионами долларов, а срок отдельного кредита — тремя годами. Покупки за валюту также учитывались.Реальные расчёты видны в справке Белого дома от сентября 1975 года. За два года с помощью CCC оплатили поставки примерно на 550 миллионов долларов. К 28 августа 1975 года СССР погасил 344 миллиона основного долга и уплатил 54,3 миллиона процентов. Платежи поступали в срок.Ориентир простой: 750 миллионов — план закупок и отдельный кредитный лимит; 550 миллионов — объём профинансированных поставок, 344 миллиона — погашенный основной долг. Эти суммы не складываются.По данным американского Конгресса, за финансовый 1973 год (с 1 июля 1972 года по 30 июня 1973-го) объём проданного СССР американского зерна составил около 19,2 миллиона тонн. Продажи вызвали скандал: частные трейдеры заключали крупные контракты, а правительство США не сразу установило их общий объём. Возник спор об экспортных субсидиях и ценах — отсюда выражение «великое зерновое ограбление».Показательно, что зерновое соглашение вступило в силу и исполнялось. Позднейшая судьба общего торгового договора не отменяет этих поставок.Заказы для заводов и предел американских разрешенийПромышленный импорт требовал экспортных лицензий, кредитов, документации и монтажа.Крупным заказчиком стал Камский автомобильный завод. Завод строили советские специалисты с применением зарубежного оборудования. Поставки при этом проходили через ограничения на технологии двойного назначения. Историю предприятия и армейских грузовиков подробнее рассматривает материал «ВО» «Тактический трёхосник. История рождения КамАЗ-4310».18 октября 1972 года Никсон разрешил Экспортно-импортному банку США кредитовать советские закупки. В 1973 году банк одобрил первые два кредита на 199 миллионов долларов. Это финансирование промышленного экспорта, отдельное от зерновой программы CCC. Одобрение кредита ещё не означало, что станки были поставлены и оплачены.Важна роль советских заводчан: они монтировали и осваивали закупленное оборудование. На технологически чувствительные товары Вашингтон сохранял право отказа.Существовали и сравнительно простые коммерческие сделки. PepsiCo договорилась о поставках концентрата со встречной продажей советской водки; в 1974 году в Новороссийске заработало производство Pepsi-Cola. На таможенные пошлины они не влияли.Большой договор и его незаметное условиеОсенью 1972 года министры внешней торговли СССР и США Николай Патоличев и Питер Питерсон согласовали пакет документов. 18 октября в Вашингтоне подписали торговое соглашение и договор об урегулировании расчётов по ленд-лизу.Казалось бы, условия согласованы и подписи поставлены. Почему же торговый договор не заработал?Режим наибольшего благоприятствования для советского экспорта нельзя было предоставить одним решением Никсона: требовалось участие Конгресса. Пока договор не вступил в силу, прежние ограничения сохранялись.С ленд-лизом дело обстояло сходным образом. Общую базовую сумму расчётов согласовали в 722 миллиона долларов. Речь шла об отдельных послевоенных обязательствах, а не о стоимости всей военной помощи. Первые три платежа на общую сумму 48 миллионов долларов назначили независимо от предоставления торговых льгот. Выплата оставшихся 674 миллионов, с предусмотренными условиями начисления процентов, зависела от введения американского режима наибольшего благоприятствования.Майский спор получил документальное решение, а торговые льготы так и оставались открытым вопросом.Расчёт Брежнева в Завидове8 мая 1973 года Брежнев принимал помощника Никсона по национальной безопасности Генри Киссинджера в Завидове. Он привёл цифры советской статистики: товарооборот с США вырос со 187 миллионов рублей в 1971 году до 538 миллионов в 1972-м.Но обмен был неравным. Советский экспорт составлял 76,5 миллиона рублей, импорт из США — 461 миллион. Отрицательное сальдо достигло примерно 384,5 миллиона рублей. Брежнев предупреждал, что такой перекос долго сохраняться не может.Именно эта деталь важнее общего роста торговли. Американским компаниям достались заказы; СССР для следующих закупок требовался собственный экспорт на рынок США.Леонид Брежнев и Ричард Никсон на переговорах в США. Между ними переводчик Виктор Суходрев. 19 июня 1973 годаВ июне 1973 года Брежнев посетил США, однако добиться торговых льгот не удалось. Почему даже обещания Никсона не могли гарантировать их предоставления?Как закон остановил торговый договорВ Конгрессе сенатор Генри Джексон и конгрессмен Чарльз Вэник добивались увязки торговых льгот со свободой эмиграции из социалистических стран. Особое внимание уделялось выезду советских евреев. Сторонники поправки ссылались на права человека; Москва видела вмешательство во внутренние дела.Никсон пытался сохранить сделку; после его отставки переговоры продолжил Джеральд Форд. 3 января 1975 года он подписал Закон о торговле, принятый Конгрессом в декабре 1974-го.Поправка Джексона — Вэника связывала торговые преимущества и государственное кредитование с эмиграционной политикой. Президент мог временно снять ограничения, предоставив заверения Конгрессу. Поправка Стивенсона отдельно ограничивала новые кредиты и гарантии Экспортно-импортного банка для СССР суммой 300 миллионов долларов без дополнительного одобрения Конгресса.Здесь проходит главная политическая граница разрядки: американские компании были готовы торговать, администрация поддерживала это направление, но согласованные льготы зависели от условий, которые Кремль не принял. Речь шла именно о судьбе общего договора, а не о полном запрете советско-американской торговли.10 января 1975 года американские дипломаты получили подтверждение: СССР отказывался обмениваться уведомлениями, необходимыми для вступления торгового соглашения в силу. 14 января Генри Киссинджер публично объявил об отказе. Торговый договор 1972 года не вступил в силу.По ленд-лизу за 1972–1975 годы СССР перечислил 48 миллионов долларов: 12 миллионов в 1972-м, 24 — в 1973-м и 12 — в 1975-м. Остальные 674 миллиона оставались связаны с торговыми льготами, которых Москва не получила.Что удалось купить за годы разрядкиПровал общего соглашения не остановил исполнения отдельных контрактов. Зерно приходило в советские порты, оборудование — на промышленные стройки. Сохранились и американские ограничения на экспорт отдельных технологий.В статистике следует различать единицы счёта. Брежнев называл 538 миллионов советских рублей за 1972 год. В американском докладе этот показатель пересчитан по единому условному курсу, принятому для сопоставления: 1 рубль = 1,32 доллара.В таком пересчёте товарооборот по календарным годам составлял (округлённо): 1972 год — 710 млн долларов; 1973 год — 1 530 млн долларов; 1974 год — 979 млн долларов.Следовательно, 538 миллионов рублей и 710 миллионов долларов — две записи одного показателя за 1972 год, а не отдельные суммы валютных поступлений.Разрядка по счетам показала предел такого сотрудничества: отдельные закупки, поставки и кредитные договорённости работали, а единый торговый режим, которого добивалась Москва, так и не появился. Его судьба зависела от американского законодательства и конфликта между Белым домом и Конгрессом.В мае 1972 года Косыгин пересчитывал на листке будущие платежи. Три года спустя большая часть долга оставалась неоплаченной, а советские закупки продолжались. Следующий вопрос состоял в том, откуда брать валюту для их оплаты — и какую роль здесь играло золото.Содержание серии «Цена разрядки: как СССР торговал с противником»Часть 1. Провал большой сделки СССР и СШАЧасть 2. Золотая цена разрядки: куда уходили тысячи тонн советского золота (готовится)Часть 3. Американские станки для советского КамАЗа: разрядка и оборонная промышленность (готовится)Часть 4. Газ в обмен на трубы: как СССР и ФРГ построили энергетический союз (готовится)Часть 5. Советские заводы для американского союзника: как СССР вооружал и индустриализировал шахский Иран (готовится)Часть 6. Когда торговля стала оружием: как США пытались ограничить экономические возможности СССР (готовится)
Расчёт стоимости отправки груза
