У государства финансовый год заканчивается 31 декабря. У завода — нет: аванс может прийти в одном году, а самолёт поступить в войска в следующем. У государственного долга свой график — проценты по облигациям выплачиваются в установленные даты. Бюджет обязан учитывать оба графика. Поэтому проект на 2027–2029 годы стоит оценивать не только по суммам, но и по срокам обязательств.
На мой взгляд, для новых оборонных программ всё более жёстким ограничителем становится не размер государственного долга сам по себе, а стоимость его обслуживания. По проекту процентные платежи будут расти быстрее федеральных расходов и займут всё больше места в бюджетах следующих лет. Действующий гособоронзаказ от этого автоматически не сокращается, но на новые многолетние программы остаётся меньше свободных бюджетных ресурсов.29 октября Госдума одобрила проект бюджета в первом чтении: 372 депутата проголосовали за, 51 воздержался, против не было. Второе чтение назначено на 19 ноября. Пока это не закон, а параметры финансового плана: они могут уточняться.Почему план на 2027 год увеличили на четвертьВ бюджете предыдущей трёхлетки на раздел «Национальная оборона» в 2027 году закладывали 13,57 трлн рублей. В новом проекте — 17,15 трлн. Разница — 3,58 трлн рублей, или 26,4%. Это сравнение двух планов на один и тот же год, а не рост относительно фактического исполнения 2026-го: оно ещё не завершено.Общую сумму федеральных расходов на 2027 год пересмотрели с 46,10 до 48,74 трлн рублей — на 5,7%. Значит, оборона прибавила значительно больше, чем бюджет в целом: в проекте на неё приходится 35,2% расходов. Ещё 4,29 трлн рублей отведено на «Национальную безопасность и правоохранительную деятельность» — отдельный раздел, который нельзя целиком записывать в расходы на армию.Перестроилась и остальная смета. На социальную политику прежний план отводил 7,09 трлн рублей, новый — 6,65 трлн; на национальную экономику — 4,92 и 4,62 трлн соответственно. Обслуживание госдолга, напротив, выросло: с 3,76 до 4,57 трлн рублей. Нельзя утверждать, что прибавку к обороне изъяли из какой-то одной статьи: изменились прогнозы доходов, обязательства и распределение расходов. Но масштаб пересмотра приоритетов виден и без дополнительных трактовок.После 2027-го — снижение, но не окончательный потолокВ 2028 году на раздел «Национальная оборона» предусмотрено 16,61 трлн рублей, в 2029-м — 16,30 трлн. По сравнению с 2027 годом это меньше примерно на 0,85 трлн рублей, или на 5% в номинальном выражении. Общие федеральные расходы за то же время, напротив, должны вырасти с 48,74 до 53,87 трлн. Доля обороны в них уменьшится с 35,2% до 32,6%, а затем до 30,3%.На 2028 и 2029 годы предусмотрено соответственно 1,27 и 2,69 трлн рублей условно утверждённых ассигнований, пока не распределённых по разделам. К тому же за один год план на 2027-й вырос на 3,58 трлн. Поэтому доля обороны в конце трёхлетки — расчёт по нынешнему проекту, а не окончательный потолок.Снижение ассигнований ещё не означает сокращения выпуска техники. Для одних изделий себестоимость падает по мере освоения серии, другие дорожают из-за материалов и комплектующих. Меняется номенклатура, а авансирование и поставки могут приходиться на разные годы. В открытых бюджетных таблицах нет ни количества конкретных изделий, ни цен контрактов, ни графиков передачи войскам. К тому же раздел «Национальная оборона» шире гособоронзаказа: в него входят денежное довольствие, содержание войск, подготовка и другие затраты.Это хорошо видно в истории Ил-76МД-90А: там пришлось пересмотреть цену многолетнего договора, а сроки изготовления и передачи самолётов остались самостоятельной производственной задачей.Ил-76: цена договора и путь до приёмкиПервоначальный контракт на Ил-76МД-90А заключили в 2012 году: 39 самолётов примерно на 140 млрд рублей — в среднем по 3,6 млрд за машину. 28 мая 2020 года «Коммерсантъ» сообщил о пересмотре условий: по старому договору предполагалось поставить 13 самолётов, по новому — ещё 14 до 2028 года. В двух контрактах на тот момент фигурировали 27 машин вместо первоначальных 39. Источники газеты оценивали цену самолёта по новому договору в 4,5–5 млрд рублей. В аппарате вице-премьера Юрия Борисова подтвердили факт заключения нового контракта, но его цену не называли.По информации «Коммерсанта», прежние условия вели к убыткам предприятия. Случай показывает риск длинного договора с неверно рассчитанной стоимостью: завод получает гарантированный заказ, но цена может перестать покрывать реальные затраты. Поэтому пересмотр условий был связан с возможностью выполнить заказ, а не просто с желанием увеличить финансирование.Но экономические условия контракта — лишь часть истории: сборка, испытания и приёмка идут по собственному графику. 19 мая 2021 года «Военное обозрение» сообщило, что первый Ил-76МД-90А с новой поточной линии «Авиастара» передан на испытания. 9 сентября 2021 года появилось сообщение о передаче самолёта Министерству обороны. Между публикациями прошло 113 дней. Это интервал между двумя сообщениями о производственных этапах; даты расчётов за конкретный борт в них не раскрыты.19 января 2024 года портал «Управление производством» опубликовал предоставленный ОАК материал о сокращении на «Авиастаре» цикла сборки отъёмной части крыла на 46%. Речь об отдельной операции, а не о сроке изготовления всего самолёта. В одном отраслевом примере видны два разных ограничения: цена определяет выполнимость долгого заказа, организация производства и испытаний — сроки передачи изделия. Общая бюджетная строка не раскрывает ни того, ни другого.Для многолетнего заказа нужны и выполнимая цена, и финансирование на весь срок договора. Между тем в новом проекте расходы федерального бюджета превышают доходы. Разницу Минфин рассчитывает покрывать преимущественно рыночными заимствованиями. Это даёт деньги на текущие обязательства, но увеличивает процентные платежи будущих лет.Проценты по долгу почти сравнялись с «Национальной экономикой»В 2027 году на обслуживание государственного долга запланировано 4,57 трлн рублей, в 2028-м — 5,29 трлн, в 2029-м — 5,68 трлн. За два года прибавится 1,11 трлн рублей, или 24,3%. Общие расходы бюджета за тот же период вырастут на 10,5%. Расчёт за 2027–2029 годы показывает: процентные платежи растут примерно в 2,3 раза быстрее всех федеральных расходов.В заключении комитета Госдумы по бюджету и налогам сказано, что рост долга и расходов на него «требуют увязки программы заимствований с расходами на обслуживание и графиком погашения». Комитет обращает внимание и на глубину рынка ОФЗ: объём новых размещений нужно соотносить со спросом инвесторов. При высокой доходности сегодняшние займы увеличивают расходы последующих лет.Раздел «Национальная экономика» включает транспорт, сельское хозяйство, промышленность и другие направления. На него в 2027 году предусмотрено 4,62 трлн рублей, а на обслуживание госдолга — 4,57 трлн. Разница — всего 50 млрд рублей.В 2029 году соотношение меняется: 4,79 трлн рублей на «Национальную экономику» против 5,68 трлн на обслуживание долга. Сопоставление показывает вес обязательных платежей, но не означает, что средства перенаправляются из одного раздела в другой.На будущие процентные выплаты влияет стоимость новых размещений. Рост рыночных ставок не меняет автоматически купон уже обращающихся ОФЗ с фиксированной ставкой, но может удорожить новые заимствования и рефинансирование. Поэтому решающее значение имеют структура долга и график размещений — именно те вопросы, на которые указывает комитет.Долг — четверть ВВП, проценты — десятая часть бюджетаВ прогнозе социально-экономического развития, на котором основан проект бюджета, номинальный ВВП составляет 248,3 трлн рублей в 2027 году, 263,7 трлн в 2028-м и 281,7 трлн в 2029-м. Это показатели в текущих ценах: на них влияет не только реальный объём производства, но и уровень цен.Около 53,9 трлн рублей государственного долга на конец 2027 года при прогнозном ВВП 248,3 трлн — это 21,7% ВВП. В 2029-м предполагаются около 68 трлн долга при ВВП 281,7 трлн, то есть 24,1%. Для оценки устойчивости важны не только эти доли, но и условия заимствований. По проекту доля обслуживания долга в федеральных расходах вырастет с 9,4% в 2027-м до 10,5% в 2029-м — более каждого десятого бюджетного рубля.Доходы бюджета в 2027 году предусмотрены на уровне 43,30 трлн рублей, расходы — 48,74 трлн. Дефицит в 5,44 трлн при прогнозном ВВП 248,3 трлн составляет 2,2% экономики. На 2028 и 2029 годы предусмотрены дефициты 5,12 и 5,25 трлн рублей — примерно по 1,9% ВВП. Покрывать их предполагается преимущественно размещением ОФЗ.Но для обслуживания долга важен не только спрос на облигации. Если доходы бюджета отклонятся от прогноза, придётся пересматривать и объём финансирования дефицита. С 2027 года базовую цену нефти в бюджетном правиле предлагается снизить с 59 до 50 долларов за баррель. Это расчётный показатель, а не фактическая цена продажи российской нефти. В пояснительной записке нефтегазовые доходы на 2027 год оцениваются в 7,00 трлн рублей против 7,58 трлн по оценке на 2026-й — на 0,58 трлн меньше. Всю эту разницу нельзя объяснить девятью долларами изменения базовой цены: на поступления одновременно влияют рыночные цены, объёмы экспорта, курс рубля и налогообложение.При недоборе доходов и неизменных расходах средств придётся привлекать больше. Дополнительные облигации профинансируют дефицит, но увеличат будущие процентные обязательства. О снижении доли нефтегазовых поступлений «Военное обозрение» уже писало.Какой простор остаётся для новых программВ 2029 году на обслуживание госдолга предусмотрено 5,68 трлн рублей — это весь объём расходов на обслуживание, а его прирост относительно 2027-го составит 1,11 трлн. Для масштаба: прибавка равна примерно 6,8% ассигнований по разделу «Национальная оборона», запланированных на 2029 год. Это сравнение размеров разных обязательств, а не оценка сокращения гособоронзаказа.Мой вывод: такая долговая нагрузка сужает финансовый манёвр для новых многолетних программ, хотя сама по себе не означает отмены конкретного контракта. Расширять заказы придётся за счёт дополнительных доходов, перераспределения расходов или новых займов — которые тоже создадут процентные обязательства.У завода и казны разные календари. Суммы первого чтения известны; результат определят сроки поставок и цена новых займов. Облигационный купон не строит самолёт, а крупная строка «Национальная оборона» сама по себе не сокращает производственный цикл.
Расчёт стоимости отправки груза
