Квебекская конференция 1864 года. Картина Рекса Вудса 1968 года, воссоздающая утраченное полотно Роберта Харриса. Изображение: Сенат КанадыВ предыдущей статье цикла «Вторая Америка» мы разбирали Монреальский манифест 1849 года. Его 325 подписантов предлагали мирно присоединить британскую Провинцию Канада к США — с согласия Лондона. Они рассчитывали преодолеть торговый кризис с помощью американского рынка и видели в этом выход из тупика, в котором оказалась колония.
К 1864 году тот же тупик требовал уже другого ответа. Присоединиться к США не удалось, зато сама колония оказалась неуправляемой, а за южной границей стояла армия, только что закончившая четырёхлетнюю войну. Канадская конфедерация стала ответом сразу на две угрозы — внутреннюю и внешнюю. Начнём с внутренней: она была главной.Парламент, который не мог договоритьсяС 1841 года прежние Верхняя и Нижняя Канада имели общий парламент и поровну депутатских мест. В новой конструкции они назывались Канадой-Западом (будущий Онтарио, англоязычный) и Канадой-Востоком (будущий Квебек, преимущественно франкоязычный). Равенство мест было задумано как защита для меньшей части населения — и держалось ровно до тех пор, пока эта часть оставалась меньшей.К 1860-м Канада-Запад обогнала Восток по населению и потребовала представительства по численности. Для французских канадцев это означало утрату возможности защищать свои законы и учреждения: любое решение можно было бы провести голосами более населённого Запада. Два большинства, католическо-французское и протестантско-английское, взаимно блокировали друг друга, а правительство могло работать только при поддержке обоих — и раз за разом её теряло. Кабинеты сменяли друг друга.Джордж Браун, лидер реформистов Канады-Запад, требовал перераспределения мест. Франкоканадский консерватор Жорж-Этьен Картье защищал местную автономию. Западноканадский консерватор Джон Александр Макдональд искал способ создать устойчивое правительство — и понимал, что внутри одной провинции такого способа нет.В июне 1864 года соперники образовали «Великую коалицию». Это был пакет: Браун получал перспективу представительства по населению, Картье — правительство Квебека с полномочиями защищать французское гражданское право, Макдональд — сильный центр. Внутри Провинции Канада эти три пункта не совмещались; оставалось вынести их за её пределы и собрать федерацию, где у каждой стороны будет собственный уровень власти. Поэтому к переговорам решили привлечь другие колонии.Как война чуть не пришла в КанадуВнешняя угроза к тому времени была вполне конкретной. 8 ноября 1861 года американский военный корабль остановил британский пароход «Трент» и снял с него двух представителей южных штатов. Лондон потребовал освободить задержанных; кризис тянулся почти два месяца — до конца декабря, когда Вашингтон уступил, — и всё это время Великобритания и Север стояли перед угрозой войны.Подкрепления отправили за океан, но зимой солдат приходилось вести из атлантических портов через Нью-Брансуик по сухопутным дорогам — и лишь затем они добирались до железной дороги вдоль Святого Лаврентия. Сквозного сообщения между колониями не было. Это само по себе было стратегическим приговором: защищать территорию, через которую нельзя быстро перебросить войска, Британия могла только за свой счёт и с большим опозданием.Дипломатов освободили, но вопрос о цене обороны остался. Лондон ведал внешней политикой колоний и всё настойчивее предлагал разделить расходы с местными правительствами. Война могла начаться без участия самих провинций — а платить за неё пришлось бы им.Опасения подогревались с обеих сторон границы. В октябре 1864 года отряд конфедератов вошёл из Канады в Вермонт и ограбил банки в Сент-Олбансе; канадский суд затем освободил задержанных, что вызвало возмущение в США. Канадские добровольческие части несли службу на границе, а любое обострение между Лондоном и Вашингтоном грозило перерасти в боевые действия именно на канадской земле.В апреле 1865 года Север победил. По спискам армия Союза насчитывала к тому времени около миллиона человек, хотя в строю оставалось меньше. Её предстояло распустить: сотни тысяч ветеранов, прошедших четыре года войны и готовых воевать за любое дело, оказывались без занятия. Решения о вторжении Вашингтон не принимал. Но новый конфликт США с Британией — из-за «Алабамы», из-за границы, из-за чего угодно — развернулся бы на канадской территории.Цирк и конференция в ШарлоттаунеПереговоры об объединении начались ещё до окончания американской войны, и начались они не с американской угрозы.В сентябре 1864 года в Шарлоттауне, столице острова Принца Эдуарда, гастролировал цирк. Гостиницы были заняты; канадские делегаты разместились преимущественно на своём пароходе «Queen Victoria». Новая Шотландия, Нью-Брансуик и остров Принца Эдуарда собирались обсудить собственный, приморский союз. Делегацию Провинции Канада допустили к переговорам — и она предложила нечто большее: объединение всех колоний Британской Северной Америки.Разговор продолжили в Квебеке. В октябре там встретились 33 представителя пяти колоний, включая Ньюфаундленд. Спорили о долгах, таможенных поступлениях, железной дороге, депутатских местах и пределах власти провинций — то есть ровно о том, из чего складывалась цена согласия для каждой стороны.Итогом стал свод из 72 резолюций — отдельных решений, каждое из которых предстояло одобрить ещё и в колониях. В них оборону, торговлю, банки и основные доходы отдавали центру; собственность, гражданское право и местные дела — провинциям. Французское гражданское право в Квебеке сохранялось: Картье получил то, за чем шёл в коалицию.По стенограмме квебекских дебатов, изданной в 1865 году, 6 февраля Макдональд говорил депутатам, что споры о правах штатов способствовали Гражданской войне в США. Это его политическая оценка, а не доказанная причина войны. Из неё следовал вывод: канадскому центру нужны широкие полномочия в обороне и торговле, а провинциям можно оставить местные законы — сильная федерация не повторит ошибки рассыпающейся конфедерации.Резолюции ещё предстояло одобрить. Приморские колонии опасались платить по долгам более населённой Провинции Канада и оказаться в меньшинстве в общем парламенте. Согласие там стоило дороже, чем в Квебеке.Договор, который перестал действовать: экономический доводТорговый договор Великобритании с США 1854 года позволил со следующего года беспошлинно перевозить многие виды сырья через границу; он также регулировал рыболовство и судоходство.На фоне Гражданской войны в США усилились протекционизм и недовольство британской политикой. 17 марта 1865 года американская сторона уведомила Лондон о прекращении соглашения через год. 17 марта 1866-го договор утратил силу.Торговля продолжилась, но без прежних льгот. Объединители обещали общий рынок и железнодорожный путь к Атлантике. Это была не замена: договор открывал американский рынок, а внутренний рынок колоний был куда меньше. Но другой альтернативы на столе не лежало — прежний доступ к США закрывался, и колониям предлагалось хотя бы перестать платить пошлины друг другу.Новая Шотландия сомневалась сильнее других: её порты жили морской торговлей, а новая дорога требовала больших расходов и обещала выгоды скорее центральным провинциям. Отмена договора укрепила сторонников объединения, но не породила сам проект — к моменту уведомления из Вашингтона Квебекские резолюции уже существовали.Доминион Канада в 1867 году: четыре провинции, вошедшие в союз, и остальные владения Британии в Северной Америке, оставшиеся за его пределамиФении: крючок, а не причинаЕсли торговый договор был доводом, то фении стали крючком: довод убеждает тех, кто уже думает, крючок выбивает решение из тех, кто медлит.Фении — ирландские националисты, стремившиеся к независимости от Британии. Среди них были ветераны Гражданской войны в США, и они рассчитывали захватить британскую территорию, чтобы обменять её на уступки Лондона. Организация действовала в США открыто, собирала деньги и оружие, а её отряды формировались прямо у границы.В апреле 1866 года попытка нападения у Нью-Брансуика провалилась: британцы направили к побережью войска и корабли, а власти США препятствовали доставке оружия.1 июня другой отряд во главе с Джоном О’Нилом, ветераном Гражданской войны, пересёк Ниагару и занял район Форт-Эри. На следующее утро канадские добровольцы под командованием подполковника Альфреда Букера вступили в бой у Риджуэя и отступили.У резолюций и договоров есть цена, и её удобнее считать не в процентах, а в людях. Один из них — 35-летний прапорщик торонтских добровольцев Малкольм Макэкрен. До войны он управлял магазином и преподавал в воскресной школе; страховой полис на его жизнь составлял 250 долларов. У него остались жена и пятеро детей. Как уточняет историк Питер Вронский в книге о Риджуэе, 30 марта 1866 года Макэкрена утвердили в чине прапорщика добровольческого полка Queen’s Own Rifles — в этом звании он прослужил чуть больше двух месяцев. Полковой музей и архив хранят его зелёный мундир с пулевым отверстием в нижней части груди. Макэкрен стал первым погибшим в бою за всю историю своего полка.На плите 1874 года, установленной в память о погибших при Риджуэе, значатся девять стрелков Queen’s Own Rifles: семеро с пометой «убит в бою» и двое умерших от ран — сержант Хью Мэтисон и капрал Фрэнк Лейки. Среди семерых был Макэкрен. В позднейших сводках девять жертв нередко приводят одним числом.Добровольцы Queen’s Own Rifles, 1866 год. Фото: полковой музей и архив Queen’s Own Rifles of CanadaАмериканские власти пресекли переброску подкреплений, а британские и канадские силы приближались. Отряд О’Нила ушёл обратно за границу. Вашингтон не направлял фениев воевать с британскими колониями: рейд был частной инициативой, а не началом войны. Но в колониях его восприняли именно как репетицию войны, и такое восприятие оказалось политически сильнее фактов.Как объединение провели через парламентыБой при Риджуэе часто считают поворотным пунктом для Нью-Брансуика — и напрасно. В 1865 году там победили противники Конфедерации во главе с Альбертом Смитом; после конфликта с губернатором Артуром Гордоном кабинет ушёл в отставку, и на выборах мая — июня 1866 года сторонники объединения получили 33 места из 41.Объяснить перемену боем нельзя: голосование началось раньше. На настроения повлияли апрельская угроза фениев, давление Лондона и спор о железной дороге. Противников союза обвиняли в симпатиях к ирландским радикалам, играя и на религиозных предубеждениях.В Новой Шотландии премьер Чарльз Таппер провёл объединение через местный парламент. Его противник Джозеф Хау опасался утраты контроля над таможенными доходами портов и новых расходов. Референдума не проводили.В сентябре 1867 года, уже после создания доминиона, противники Конфедерации получили 36 из 38 мест в новошотландском собрании и 18 из 19 федеральных мандатов от провинции. Хау отправился в Лондон требовать выхода из союза, но получил отказ.В Канаде-Востоке Антуан-Эме Дорион возражал против усиления центра. Картье поддерживал компромисс, но французские канадцы не были единодушны: одни видели в федерации защиту Квебека, другие — ловушку, в которой франкоканадское меньшинство останется один на один с сильным центром.Тех, кого не спросилиСделка 1864–1867 годов обсуждалась теми, кто располагал властью в колониях, и только ими.Женщин среди делегатов не было — ни на одной из конференций. Но и в парламентах их тогда не было: избирательного права они не имели ни в одной из колоний. Это не отменяет вопроса, а меняет его смысл. Исключены были не отдельные участники, а целые разряды людей, которых политика попросту не считала субъектами: их интересы мог представлять кто угодно, кроме них самих. Для Квебека это обернулось отдельной проблемой — французское гражданское право, которое Картье так старательно защищал, регулировало в том числе положение женщин, и решали об этом мужчины.Иначе обстояло с коренными народами. У общин были собственные земли, органы власти и отношения с короной, закреплённые договорами. В предыдущих статьях цикла мы рассказывали о коренных союзниках Британии, чьи воины участвовали в обороне этих земель. Теперь полномочия по делам «индейцев и земель, зарезервированных для индейцев» передавались федеральному парламенту — именно так их называла статья 91(24) Акта о Британской Северной Америке (с 1982 года — Конституционный акт 1867 года).Земли, зарезервированные для индейцев, оказались в одном пункте с самими индейцами — то есть вопрос о собственности и вопрос о людях слились в одну строку федеральной компетенции. Никаких консультаций не предполагалось: ни согласия, ни переговоров, ни представительства. Политики спорили о правах Квебека и Новой Шотландии — то есть о том, как разделить власть между теми, у кого она уже была, — и ни разу не поставили вопрос о тех, кто в новой федерации вообще не получил голоса.Последствия не заставили себя ждать. Договоры с коренными народами о земле пришлось заключать уже после 1867 года, и они стали постоянным предметом спора, а не разовой формальностью. Земля Руперта вошла в Канаду через три года — и встретила это сопротивление на Красной реке. Это отдельная история, но начинается она здесь: в Квебеке, за столом, где для этих людей не нашлось места.Четыре провинции и железная дорога29 марта 1867 года Акт о Британской Северной Америке получил королевскую санкцию. 1 июля возник доминион Канада: Онтарио, Квебек, Новая Шотландия и Нью-Брансуик. Онтарио и Квебек выделили из прежней Провинции Канада. Первым премьер-министром стал Джон Александр Макдональд, столицей — Оттава.Полной независимости Канада не получила: внешняя политика в значительной степени оставалась за Лондоном.Вне доминиона оставались Ньюфаундленд, остров Принца Эдуарда и Британская Колумбия. Ньюфаундленд защищал самостоятельность в торговле и рыболовстве; в 1869 году его избиратели отвергли объединение. Остров Принца Эдуарда опасался расходов и потери влияния, а земельный вопрос там оставался открытым. Британскую Колумбию отделяли Скалистые горы.Земля Руперта и Северо-Западная территория тоже не входили в Канаду. Их передача в 1870 году вызвала сопротивление на Красной реке и появление Манитобы. Британская Колумбия присоединилась в 1871-м, остров Принца Эдуарда — в 1873-м, Ньюфаундленд — лишь в 1949-м.Статья 145 того же акта обязывала власти в течение шести месяцев начать строительство железной дороги от Святого Лаврентия до Галифакса и вести работы без перерывов. Это была та самая Интерколониальная дорога, которая одновременно служила связкой между провинциями, обещанием экономического выигрыша и военной необходимостью. Именно она превращала союз из политического проекта в инженерное обязательство — и именно из-за неё статья попала в основной текст акта, а не в приложения.Обязательство построить дорогу не примирило новошотландцев с Конфедерацией. Хау вернулся из Лондона без разрешения на выход. Оттава согласилась улучшить финансовые условия для провинции. 30 января 1869 года Джозеф Хау, ещё недавно требовавший отмены объединения, вошёл в кабинет Макдональда.Итог оказался компромиссом, а не общим порывом. Внутренний тупик сделал объединение необходимым: Провинция Канада не могла больше управляться парламентом с двумя равными большинствами. Американская угроза сделала его срочным. Отмена договора 1854 года — выгодным. Каждый участник получил свою часть сделки: Браун — представительство по населению, Картье — гражданское право и автономию Квебека, Макдональд — сильный центр, Приморье — дорогу и деньги. Те, кому предложить было нечего, остались вне соглашения — и вошли в него позже, на условиях, которых не выбирали.Макэкрен не дожил до доминиона чуть меньше тринадцати месяцев.Содержание цикла «Вторая Америка»:Квебек, 1775 год: как провалился поход за четырнадцатой колониейЛоялисты: как противники американской независимости изменили КанадуПочему США не смогли завоевать Канаду: война 1812 годаМанифест аннексии 1849 года: почему часть канадцев захотела присоединиться к СШАПочему появилась Канадская конфедерация: 1867 год и страх перед США
Расчёт стоимости отправки груза
