Киев хочет обсудить в Абу-Даби паузу в ударах по энергетике и гарантии безопасности, а вопрос о новом пакете американской помощи остаётся открытым. Российский дизель тем временем стал проверкой того, насколько исполнимы обещания Белого дома.
На 10–11 ноября 2026 года в Абу-Даби назначена встреча делегаций России, Украины и США. От окончания встречи (11 ноября) до 3 января 2027 года, когда полномочия получит новый Конгресс, — 53 дня. По прогнозам, демократы получат большинство в обеих палатах. Трамп может начать с решений, которые ведомства вправе исполнить без нового закона.К утру 4 ноября, по оценке Associated Press, демократы обеспечили большинство в Палате — как минимум 218 мест. CBS News прогнозировала им 251–268 мандатов по завершении подсчёта.По подсчётам Reuters на то же утро, в Сенате демократы обеспечили минимум 54 места, республиканцы — 44. Два места, на Аляске и в Миссисипи, оставались спорными. До выборов «Военное обозрение» разбирало сценарии выборов.Спецпосланник США Стив Уиткофф назвал среди тем деэскалацию и послевоенные гарантии безопасности. Кремль подтвердил даты и сообщил, что российскую делегацию возглавит Владимир Мединский. По «Интерфаксу» от 3 ноября, Дмитрий Песков говорил о взаимных гарантиях: безопасность одной страны нельзя обеспечивать за счёт другой.В комментарии «Укринформу» 3 ноября Владимир Зеленский сообщил, что его команда обсуждает повестку с американцами: прекращение ударов по энергетике и другой критической инфраструктуре, разблокирование судоходства в Чёрном море, обмены. К встрече лидеров он хочет привлечь европейцев. 4 ноября Зеленский обсуждал подготовку с Уиткоффом и Джаредом Кушнером. Состав украинской делегации пока не объявлен.Для долгосрочной сделки Киев требует большего. В октябре Зеленский говорил об обсуждении территорий на уровне лидеров. По Reuters от 23 октября, условиями мира он назвал гарантии безопасности и финансирование украинской армии на десять лет. Пауза в ударах и обмен пленными позволили бы отложить спор о долгосрочных условиях мира.Чем Уиткофф подкрепит предложение?30 октября Госдепартамент уведомил Конгресс о возможной продаже Украине 500 перехватчиков PAC-3 MSE для Patriot. На рассмотрение такой продажи обычно отводится 30 календарных дней. Пакет с запчастями и сопровождением оценивается в 2,1 млрд долларов.Reuters 30 октября сообщило: часть суммы внесут Канада, Германия и Норвегия через американский механизм межправительственных закупок. Планируется использовать и кредит ЕС Украине — 90 млрд евро на 2026–2027 годы.Ракеты ещё предстоит изготовить. Госдепартамент в ответе на запрос TVP World оценил сроки поставок: с четвёртого квартала 2030 года по четвёртый квартал 2033-го. По обзору Reuters от 4 ноября, перехватчиков Киеву не хватает уже сейчас.В программе PURL (Prioritized Ukraine Requirements List) НАТО формирует пакеты по заявкам Киева, партнёры финансируют закупки у США. По аналитической справке Исследовательской службы Конгресса, к концу июня 2026 года партнёры объявили взносы примерно на 6,3 млрд долларов. Казначейство США к тому сроку получило около 4,8 млрд: 2,3 млрд на пополнение американских запасов, 2,5 млрд на новые закупки.Если Уиткофф предложит зимнюю поставку, нужны ракеты из наличных запасов. По той же справке, на 30 июня 2026 года остаток установленного законом лимита передачи оружия из запасов по решению президента составлял 4,96 млрд долларов. Сколько перехватчиков Пентагон готов выделить, пока неясно.После переговоров в Джидде 11 марта 2025 года США объявили, что возобновят передачу разведданных и военную помощь. Киев выразил готовность к 30-дневному прекращению огня при согласии России. Оба шага записаны в совместном заявлении.Возможный сценарий торга в Абу-Даби — партия перехватчиков из американских запасов в обмен на паузу в ударах по энергетике со стороны Киева. В опубликованных к 5 ноября заявлениях о встрече такой увязки нет. Для взаимной паузы нужны согласие Москвы и договорённость сторон о сроке и перечне объектов.Кто оформляет решения Вашингтона?Распоряжение. Ведомство выдаёт и пересматривает разрешения в пределах своих полномочий. Дизельную лицензию Минфина смена созыва не отменяет; требования закона сохраняются.Закон. Двухпартийный проект H.R. 10866 предлагает обязать ведомства передавать Киеву разведданные. Для принятия закона обе палаты должны согласовать один текст и передать его президенту.Ассигнования. Конгресс определяет сумму, цель и срок. Пример — помощь Украине на 2019 финансовый год. Ведомство действует в этих пределах.Ведомство меняет распоряжение; Конгресс — закон и ассигнования.Санкции и гарантии: что может проверить Москва9 октября 2026 года Управление по контролю за иностранными активами Минфина США (OFAC) выдало генеральную лицензию № 135. Она разрешает определённые операции с российским дизелем — продажу, доставку, разгрузку и ввоз в США — до 7 апреля 2027 года, дольше нынешнего созыва Конгресса.Financial Times сочла смену маршрутов угрозой дизельной сделке. По Windward от 3 ноября, Talisman прошёл через Гибралтар в Средиземное море, Leruo сменил заявленное направление на Бразилию. Agioi Fanendes и Beast, по FT, продолжали идти к США, но порт разгрузки Agioi Fanendes не был подтверждён.Спецпредставитель президента России Кирилл Дмитриев 5 ноября назвал публикацию Financial Times фейком: по его словам, танкеры, направляющиеся в США, продолжают следовать своим курсом.В письме от 2 ноября, ещё до выборов, губернатор Нью-Джерси Мики Шеррилл призвала операторов портов и терминалов не принимать российское топливо, предупредив о возможной гражданской и уголовной ответственности. По её оценке, лицензия противоречит федеральному закону Ending Importation of Russian Oil Act — о прекращении импорта российской нефти — от 8 апреля 2022 года. Закон запрещает ввоз российских энергоносителей и задаёт отдельные условия снятия запрета с участием Конгресса.Письмо не отменяет лицензию. Шеррилл сослалась на штраф в размере стоимости незаконно ввезённого груза. Покупатель и терминал должны учесть его даже при поддержке поставки администрацией.Для Москвы важны покупатель, перевозчик и терминал, готовые работать по лицензии. Спор о законности ввоза способен задержать разгрузку без её отзыва. Сообщение о смене маршрутов не доказывает срыва всей сделки.Закон «Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026» (Public Law 119-111) позволяет президенту приостановить ряд мер, письменно обосновав решение национальными интересами США и представив доклад Конгрессу. Трамп воспользовался этим правом 16 октября. Об устройстве октябрьского указа «Военное обозрение» писало отдельно. Исключения действуют до нового решения президента или госсекретаря после предусмотренных консультаций.По статье 216 закона «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA) администрация сначала подаёт доклад о планируемой мере. Конгрессу обычно отводится 30 календарных дней на рассмотрение; досрочно меру можно принять, если вступит в силу резолюция об одобрении.В гарантиях безопасности важны обязательства и исполнитель: при контроле за паузой в ударах — кто фиксирует нарушение, что делает при его подтверждении и в какой срок. Нужны основание полномочий — распоряжение, закон или договор — и источник финансирования, если потребуются расходы. К 5 ноября в анонсах встречи названы гарантии, но не условия их исполнения.Бюджетный рубеж 11 декабряВременное финансирование ведомств действует по 11 декабря; расходы до этого рубежа обсуждает прежний Конгресс. По предварительному календарю Сената с 23 по 27 ноября запланирован перерыв на День благодарения. Если бюджет продлят на срок после 3 января, следующий раунд переговоров достанется новому большинству. При утверждении более долгосрочных расходов в декабре демократы начнут с действующими ассигнованиями.Пример — задержка помощи Украине в 2019 году. На 2019 финансовый год Конгресс выделил Пентагону 250 млн долларов. Летом бюджетное управление Белого дома заблокировало около 214 млн. Запрет сняли 12 сентября; до конца финансового года, 30 сентября, у Пентагона оставалось 18 дней для принятия обязательств.Законом от 27 сентября 2019 года Конгресс заново выделил на те же цели деньги, по которым к концу месяца Пентагон ещё не принял обязательств. Срок для новых обязательств за счёт остатка продлили до 30 сентября 2020 года. В январе 2020 года Главное контрольное управление США (GAO) признало политическую блокировку нарушением закона.Большинство в январе и голоса за помощьС января демократы смогут задавать повестку палат и назначать слушания, но новые ассигнования Киеву потребуют закона о расходах и голосов республиканцев, если в Сенате придётся прекращать дебаты.После выборов Зеленский в интервью ZDF выразил надежду на рост помощи. Ещё в октябре ведущие демократы профильных комитетов Палаты Грегори Микс, Адам Смит и Джим Хаймс обещали добиваться военной, экономической и разведывательной поддержки. Хаким Джеффрис после выборов назвал приоритетами снижение стоимости жизни и контроль за администрацией. Вероятно, демократы начнут январь со слушаний и запросов ведомствам; при таком ходе событий Киев в первые недели останется без новых федеральных денег.Прецедент двухпартийного голосования уже есть: в апреле 2024 года Палата одобрила законопроект о дополнительной помощи Украине 311 голосами против 112, включая 101 голос республиканцев.22 октября Брайан Фицпатрик, Дон Бэкон и Мари Глусенкамп Перес внесли в нынешний Конгресс двухпартийный проект H.R. 10866. Он предлагает обязать ведомства передавать Киеву разведданные и уведомлять комитеты в течение 24 часов после остановки обмена, отменить дизельную лицензию и ограничить новые исключения. Проект в комитетах Палаты; если до конца созыва он не станет законом, его придётся вносить заново.Отдельный майский проект сенатского комитета допускает ограничения разведобмена по конкретному основанию национальной безопасности. На обоснование и уведомление отводится 15 дней со дня решения.Для прекращения дебатов по обычному законопроекту в Сенате, как правило, нужны 60 голосов. Даже с победой в обоих спорных местах у демократов будет 56.Трамп после выборов напомнил о праве вето. При голосовании полного состава для его преодоления нужны 67 голосов в Сенате и 290 в Палате — две трети. Для согласия на ратификацию договора при полном Сенате — 67 голосов.Что успеет Трамп?До 3 января возможны пять ограниченных решений.Пересмотр условий лицензии в пределах полномочий Минфина.Для дизельной сделки результатом станет фактическая разгрузка проданного топлива. OFAC вправе отозвать лицензию, Белый дом — приостановить разведобмен. А вот новый пакет помощи, поправки к санкционному закону и договор о гарантиях в этот срок маловероятны.Если стороны разойдутся без соглашения по существу, они всё ещё могут согласовать дату следующего раунда и состав рабочих групп. Тогда у Киева появится повод выждать до января и обратиться к новому большинству. Срочные поставки и разведданные ему всё равно придётся обсуждать с действующей администрацией.
Расчёт стоимости отправки груза
