В августе 1982 года американская Dresser Industries велела своему заводу во Франции прекратить выпуск компрессоров для советского газопровода и задержать уже готовые машины. Французское правительство распорядилось исполнить контракт. 23 августа оно издало приказ о реквизиции, а через три дня Dresser France передала к отправке в СССР три компрессора.
В тот же день Министерство торговли США временно закрыло Dresser France и её французскому партнёру Creusot-Loire доступ к американским технологиям, материалам и оборудованию. Вашингтон мог лишить завод американских поставок. Мог ли он таким же распоряжением остановить стройку газопровода, по которому Западная Европа рассчитывала получать сибирский газ? До спора о компрессорах США уже дважды пробовали давить на Москву через торговлю.Кредит в пределах американского законаВ январе 1975 года Конгресс изменил условия, на которых советские покупатели рассчитывали заказывать американское оборудование. Поправка Джексона–Вэника связала льготный таможенный режим, государственные кредиты и гарантии со свободой эмиграции. В Конгрессе настаивали на смягчении ограничений на выезд советских евреев. Другая поправка, внесённая сенатором Эдлаем Стивенсоном, установила для новых кредитов и гарантий Экспортно-импортного банка США по поставкам в СССР общий потолок в 300 миллионов долларов. Для его повышения требовалось согласие Конгресса.Правила адресовались американскому банку, и их исполнение зависело от властей США. Уже 14 января госсекретарь Генри Киссинджер сообщил, что Москва отказалась принять новые условия и вводить в действие торговое соглашение 1972 года. Советская сторона лишилась ожидаемых льгот, а американские поставщики — части будущих заказов.Суда меняют маршрутПосле ввода советских войск в Афганистан президент Джимми Картер ударил по товару, который СССР уже закупал в больших объёмах. 4 января 1980 года он объявил, что из 25 миллионов тонн зерна, разрешённых к продаже на текущий договорный год, американские экспортёры смогут поставить только 8 миллионов. Долгосрочное соглашение предусматривало закупку не менее 6 миллионов тонн пшеницы и кукурузы в год и позволяло приобрести ещё 2 миллиона без дополнительных консультаций. Остальные 17 миллионов тонн предназначались для животноводства. Белый дом рассчитывал сократить советскую кормовую базу и осложнить снабжение мясом, молоком и яйцами.Накануне вице-президент Уолтер Мондейл предупреждал Картера, что под удар попадут и американские фермеры. Он предлагал сохранить уже заключённые контракты, чтобы удержать советский рынок. После объявления запрета государственная Товарно-кредитная корпорация США приняла на себя обязательства по 202 контрактам экспортёров, в том числе на зерно и сою. Генеральное счётное управление США оценило предварительный валовой убыток этой операции примерно в 475 миллионов долларов.Картер рассчитывал, что другие крупные экспортёры воздержатся от дополнительных поставок. Канада и Австралия, однако, нарастили продажи, а доля Аргентины в советском импорте фуражного зерна, по данным американского Счётного управления, выросла с 14 процентов в 1978/79 сельскохозяйственном году до 46 процентов в 1980/81-м.Погрузка зерна на судно у элеватора Cargill в Дулуте, штат Миннесота, июнь 1973 года. Фото: Дональд Эммерих / EPAЕвгений Банников, представитель «Экспортхлеба» в нью-йоркском «Амторге», вспоминал, что перенаправлять и заново фрахтовать пришлось даже суда, уже находившиеся в Атлантике. Этим занимался прежде всего «Совфрахт». Сам Банников распределял тоннаж между американскими портами и следил, чтобы разрешённое к вывозу зерно успели погрузить в срок.По оценке Счётного управления США, за сельскохозяйственный год с июля 1979-го по июнь 1980-го СССР в значительной мере восполнил недопоставки. Для этого увеличили закупки на других рынках, использовали часть запасов и ввезли больше кормовых заменителей. Минсельхоз США оценивал эффект эмбарго за этот период как небольшой. Госдепартамент считал удар по импорту существенным за договорный год, с октября 1979-го по сентябрь 1980-го. Он указывал на рост расходов на закупки, менее эффективную работу портов и ухудшение состава кормов.24 апреля 1981 года президент Рональд Рейган отменил зерновое эмбарго. Советские войска оставались в Афганистане.Чей приказ выполнял заводГазопровод Уренгой — Помары — Ужгород строили для поставок из Западной Сибири в Европу. Европейские заводы получили заказы на оборудование, банки участвовали в финансировании, покупатели рассчитывали на газ. К началу 1980-х европейские предприятия уже много лет работали с советскими заказчиками. Новые заказы продолжали сотрудничество, начавшееся со сделок о поставках труб в кредит под будущий газ.После введения военного положения в Польше Рейган 29 декабря 1981 года приостановил выдачу лицензий на поставки ряда видов нефтегазового оборудования в СССР. Министр обороны Каспар Уайнбергер увидел в польском кризисе возможность сорвать проект. При этом он признавал, что европейцам придётся предложить экономически приемлемую замену советскому газу. В июне 1982 года Белый дом расширил запрет на зарубежные дочерние предприятия американских компаний и на продукцию иностранных заводов, изготовленную по американским лицензиям. Под запрет попали и ранее заключённые контракты.Поставки оборудования осложнились ещё после ввода советских войск в Афганистан. Бывший начальник управления оборудования КамАЗа Леонид Застер вспоминал, что американские власти задержали запасные звенья для литейной линии с цепью из 280 тележек. Без замены изношенных звеньев могло остановиться литьё блоков цилиндров. По его словам, министр автомобильной промышленности Виктор Поляков организовал выпуск запчастей в СССР. Ремонтно-инструментальный завод КамАЗа наладил изготовление звеньев, и линия продолжила работу.Для газопровода пригодилось оборудование, которое европейские заводы успели получить. Газовые турбины приводили в действие компрессоры, поддерживавшие давление в магистрали. Часть роторов General Electric уже находилась в Европе, и заводы могли собирать турбины даже после прекращения новых поставок из США.В случае с Dresser France Париж воспользовался законом 1938 года об организации страны в военное время. Он позволил правительству обязать завод выполнить советский заказ вопреки распоряжению материнской компании. В Великобритании правительство сослалось на собственный закон о защите торговых интересов и предписало своим предприятиям не подчиняться американским ограничениям. Теперь Вашингтону приходилось спорить с правительствами стран, чьи заводы выполняли контракты, а покупатели ждали газа.7 сентября американские власти сузили запрет для Dresser France до товаров и технических данных американского происхождения для нефтегазовой отрасли. По материалам американского разбирательства, с этой даты и до рассмотрения жалобы завод новых компрессоров по советскому контракту не отгружал.Когда пошёл газВ сентябре 1982 года американская разведка оценила, сколько газа можно будет подать по новой магистрали с оборудованием, которое СССР уже получил или ещё ожидал. По её расчёту, этого хватало, чтобы покрыть вероятный спрос западноевропейских покупателей до конца 1980-х. К тому времени Москва, как полагали аналитики, могла освоить выпуск недостающих турбин и компрессоров либо найти других поставщиков. Освоение техники потребовало бы отвлечь людей и ресурсы с других работ.13 ноября Рейган объявил об отмене нефтегазовых санкций. Он объяснил решение тем, что союзники согласовали общий подход к торговле с СССР, кредитам и энергетической зависимости. Контроль над передачей стратегических технологий сохранился.Монтажники из ГДР на переходе газопровода через Днестр, 27 апреля 1983 года. Фото: Ульрих Хесслер / BundesarchivГазопровод Уренгой — Помары — Ужгород достроили в 1983 году. В январе 1984-го по нему пошёл газ в Западную Европу.Содержание серии «Цена разрядки: как СССР торговал с противником»Часть 1. Провал большой сделки СССР и СШАЧасть 2. Золотая цена разрядки: куда уходили тысячи тонн советского золотаЧасть 3. Американские станки для советского КамАЗа: разрядка и оборонная промышленностьЧасть 4. Газ в обмен на трубы: как СССР и ФРГ построили энергетический союзЧасть 5. Советские заводы для американского союзника: как СССР вооружал и индустриализировал шахский ИранЧасть 6. Когда торговля стала оружием: как США пытались ограничить экономические возможности СССР
Расчёт стоимости отправки груза
